關(guān)于《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》的政策解讀

關(guān)于《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》的政策解讀

  • 發(fā)布時間:?2021-02-03? ? ? ?來源:?深圳市規(guī)劃和國土資源委員會

  1、《管理辦法》預(yù)期達到什么效果?

答:《管理辦法》立足于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目實施難題,加快解決土地歷史遺留問題,實現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位、相關(guān)權(quán)益人等多方共贏,促進城市整體利益實現(xiàn)。預(yù)期政策效果主要有三個方面:

一是落實民生設(shè)施和公共利益,加強城市規(guī)劃實施。《管理辦法》以公共利益為切入點,立足于解決原特區(qū)外公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、落地難的問題,加強規(guī)劃實施。從近兩年的試點工作來看,土地整備利益統(tǒng)籌切實保障了包括五和大道、地鐵6號線、龍華有軌電車、國際教育合作園區(qū)建設(shè)項目、坪鹽通道等在內(nèi)的一批重大民生項目實施,提升了城市發(fā)展質(zhì)量。

二是保障重大產(chǎn)業(yè)項目,拓展城市發(fā)展空間。《管理辦法》以形成較大面積產(chǎn)業(yè)空間為目標,通過推進我市低效存量工業(yè)用地土地整備和空間整合,促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升城市發(fā)展質(zhì)量,為破解空間資源瓶頸提供政策支撐和制度保障。目前,土地整備利益統(tǒng)籌落實了包括國際低碳城、南京金龍汽車等在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目。

三是解決土地歷史遺留問題,促進原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位轉(zhuǎn)型。《管理辦法》以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地為主要對象,通過撥付土地整備資金、核算留用土地指標等方式,完成整備范圍內(nèi)土地全面征轉(zhuǎn)和用地確權(quán),不僅盤活了存量土地資源,而且壯大了集體資產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)化了原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和基層治理體系。

2、《管理辦法》有哪些亮點?

答:一是建立利益共享機制。《管理辦法》通過規(guī)劃、土地、資金、產(chǎn)權(quán)的政策統(tǒng)籌,采用資金安排、土地確權(quán)、用地規(guī)劃等手段,建立了多方共享的土地增值收益分配機制,保障城市公共利益及社區(qū)發(fā)展權(quán)益,實現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人等多方共贏。

二是創(chuàng)新土地確權(quán)路徑。《管理辦法》以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地為主要對象,根據(jù)項目范圍內(nèi)的地籍權(quán)屬、建設(shè)情況等分類核算留用土地,統(tǒng)籌解決了土地歷史遺留問題,有利于加快盤活原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位存量土地資源,提高土地集約節(jié)約水平。

三是實現(xiàn)政策統(tǒng)籌聯(lián)動。《管理辦法》拓寬了留用土地安排方式,留用土地指標可在利益統(tǒng)籌項目范圍外安排并與城市更新統(tǒng)籌處理的方式,解決了城市更新項目合法用地指標不足的問題,實現(xiàn)土地整備與城市更新的政策統(tǒng)籌聯(lián)動。

四是發(fā)揮社區(qū)主體作用。《管理辦法》按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場參與”的原則,通過建立政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位“算大賬”、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與相關(guān)權(quán)益人“算細賬”的工作機制,搭建政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人的多方協(xié)商平臺,充分調(diào)動其參與土地整備的積極性和主動性。

3、哪些土地適用《管理辦法》?

答:《管理辦法》以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及其成員實際掌控土地為主要對象,具體包括原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位已落地確權(quán)的合法用地(包括已取得房地產(chǎn)證、土地使用權(quán)出讓合同、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、征地返還用地批復(fù)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑確認決定書、舊屋村范圍認定批復(fù)的用地等),以及未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)的土地。

4、利益統(tǒng)籌項目如何核算土地整備資金?

答:根據(jù)《管理辦法》,土地整備資金主要由三部分構(gòu)成:一是土地的補償資金,未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)土地參照所征土地所在區(qū)域工業(yè)基準地價的50%進行補償;二是建構(gòu)筑物的補償資金,根據(jù)項目范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物的規(guī)模按照重置價核算;三是青苗和附著物等,按照相關(guān)標準補償。

5、利益統(tǒng)籌項目如何核算留用土地?

答:留用土地核算包括項目范圍內(nèi)已批的合法用地、項目范圍外調(diào)入合法用地以及本項目核定利益共享用地,具體規(guī)模按以下方式核算:

(一)項目范圍內(nèi)已批合法用地是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位已落地確權(quán)的合法用地,此類用地按照等土地面積在項目范圍內(nèi)安排;

(二)項目范圍外調(diào)入合法指標,包括非農(nóng)建設(shè)用地指標和征地返還用地指標,以及其他土地整備留用土地指標,此類用地按照相關(guān)規(guī)定核準后,可在項目范圍內(nèi)安排落實;

(三)本項目核定利益共享用地是指項目內(nèi)上述第(一)項用地范圍外的未完善征(轉(zhuǎn))補償手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用地,扣除上述第(二)項用地中非農(nóng)建設(shè)用地指標和征地返還用地指標后的剩余土地,根據(jù)項目范圍內(nèi)現(xiàn)狀容積率,按照20%?50%比例核算留用土地規(guī)模。

6、留用土地如何安排?

答:利益統(tǒng)籌項目留用土地應(yīng)優(yōu)先在本項目范圍內(nèi),結(jié)合規(guī)劃控制要求和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位意愿等進行安排。留用土地位于工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)且規(guī)劃為工業(yè)用地的,利益共享用地面積可在本辦法第六條的基礎(chǔ)上上浮50%。在利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)安排的留用土地規(guī)模原則上不得超過項目規(guī)劃建設(shè)用地面積的55%。

本項目范圍內(nèi)無法安排留用土地的,留用土地指標可與本街道城市更新項目統(tǒng)籌處理,或直接落在本街道經(jīng)濟關(guān)系未理順的已建成區(qū)域并由繼受單位拆除重建。按照此方式安排的留用土地指標中,合法用地部分按照等土地面積核算,利益共享用地部分上浮50%指標。

留用土地指標也可與本街道其他利益統(tǒng)籌項目統(tǒng)籌處理。調(diào)入的留用土地指標中合法用地部分和利益共享用地部分按照等土地面積核算。

留用土地需跨街道安排的,留用土地指標應(yīng)按照現(xiàn)行工業(yè)用地基準地價的比值核算指標規(guī)模,且指標規(guī)模不得大于在本街道內(nèi)核算的留用土地指標。

7、留用土地的規(guī)劃建筑面積如何確定?

答:利益統(tǒng)籌項目留用土地規(guī)劃建筑面積由基礎(chǔ)建筑面積、配套建筑面積和共享建筑面積三部分構(gòu)成。

其中基礎(chǔ)建筑面積以《深圳城市規(guī)劃標準與準則》(以下簡稱《深標》)密度分區(qū)為基礎(chǔ)核算確定,體現(xiàn)規(guī)劃管理的基本要求。

共享建筑面積是指在規(guī)劃允許條件下,可在基礎(chǔ)建筑面積的基礎(chǔ)上增加的建筑面積。共享建筑面積中60%由政府回購用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等,40%通過利益共享歸屬于繼受單位。共享建筑面積原則上不超過基礎(chǔ)建筑面積的30%。

留用土地應(yīng)當按照《深標》、法定圖則及相關(guān)專項規(guī)劃的要求配建社區(qū)級公共設(shè)施,并計入配套建筑面積。

依據(jù)《管理辦法》核算的留用土地規(guī)劃建筑面積應(yīng)滿足周邊公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力的要求,并符合生態(tài)保護、城市設(shè)計等相關(guān)控制要求和《深標》容積率上限規(guī)定。

  8、留用土地是否需要安排一定規(guī)模的保障性住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房?

答:為落實市委市政府工作部署,《管理辦法》要求在留用土地中安排一定比例的保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房并由政府回購。具體來說,共享建筑面積中60%由政府回購用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等,政府回購建筑的類型、規(guī)模等要在留用土地的規(guī)劃條件中予以明確。回購價格和程序參照市政府的相關(guān)政策執(zhí)行。

  9、留用土地能否入市交易?

答:留用土地通過協(xié)議方式出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。留用土地可以入市交易,通過合作開發(fā)或作價入股等方式引入留用土地的開發(fā)主體。開發(fā)主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過集體資產(chǎn)交易平臺擇優(yōu)確定,并按照《管理辦法》繳交地價,簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議。繳交地價后留用土地為市場商品性質(zhì)。

留用土地也可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位自用,免交地價,用地為非市場商品性質(zhì),不能入市交易。

  10、留用土地如何繳交地價?

答:留用土地規(guī)劃為工業(yè)用地的,按照公告基準地價的10%繳交地價。

留用土地規(guī)劃為居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的,結(jié)合本辦法所附《留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則》,按照基礎(chǔ)建筑面積和共享建筑面積分段計收地價。其中基礎(chǔ)建筑面積部分按照公告基準地價的10%繳交地價,共享建筑面積中歸屬于繼受單位的部分按照公告基準地價的100%繳交地價。

移交政府或政府回購的保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)級公共設(shè)施免繳地價。

11、與試點政策相比,《管理辦法》在哪些方面進行了修改完善?

答:自2015年頒布試點政策以來,經(jīng)過2年的試點實踐,其利益統(tǒng)籌方式、留用土地核算等已相對穩(wěn)定,在工作中也得到廣泛的認可。《管理辦法》延續(xù)試點政策的基本框架,在政策適用對象、利益統(tǒng)籌方式、留用土地核算等方面與試點政策一致。此外,結(jié)合市委市政府工作部署以及試點工作中存在的問題,《管理辦法》在以下方面進行了優(yōu)化和完善:

一是取消試點,全面推廣政策;二是明確了未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地的貨幣補償標準;三是細化利益共享用地核算規(guī)則,根據(jù)現(xiàn)狀容積率分段核算利益共享用地規(guī)模;四是增加了留用土地指標在項目范圍外經(jīng)濟關(guān)系未理順的建成區(qū)域安排的路徑;五是優(yōu)化了留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則;六是增加了在留用土地中安排一定比例的保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房并由政府回購的規(guī)定;七是簡化了地價計收規(guī)則;八是完善了項目審批和管理流程。

轉(zhuǎn)載來源:深圳市規(guī)劃和國土資源委員會
轉(zhuǎn)載時間:2021年02月03日
轉(zhuǎn)載鏈接:http://www.sz.gov.cn/zfgb/zcjd/content/post_4980502.html

深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法

關(guān)于印發(fā)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》的通知

來源: 深圳市規(guī)劃和自然資源局  日期: 2018-08-09

  深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號

規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》的通知

各區(qū)政府(新區(qū)管委會),各相關(guān)部門:

為加快推進土地整備工作,保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng),加強規(guī)劃實施,推動土地集約節(jié)約利用,促進城市發(fā)展和社區(qū)轉(zhuǎn)型,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策,我委組織制定了《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

特此通知。

  市規(guī)劃國土委

  2018年8月9日

  深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法

  第一章 總 則

第一條 為加快推進土地整備工作,保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng),加強規(guī)劃實施,推動土地集約節(jié)約利用,促進城市發(fā)展和社區(qū)轉(zhuǎn)型,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我市土地整備相關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及其成員實際掌控用地為主要實施對象的土地整備利益統(tǒng)籌項目(以下簡稱“利益統(tǒng)籌項目”)。利益統(tǒng)籌項目以街道為界限(大鵬新區(qū)以新區(qū)為界限),項目范圍內(nèi)至少有一塊3000平方米以上集中成片的未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用地。利益統(tǒng)籌項目應(yīng)納入全市土地整備年度計劃的利益統(tǒng)籌項目目錄,并報市政府批準。

納入違法建筑空間管控專項行動的未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地通過土地整備實施的,可按照本辦法執(zhí)行。

第三條 利益統(tǒng)籌項目按照政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與的原則,綜合考慮項目范圍內(nèi)未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)用地和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位合法用地,通過規(guī)劃、土地、資金、產(chǎn)權(quán)等統(tǒng)籌手段,完成整備范圍內(nèi)土地確權(quán),一攬子解決歷史遺留問題,實現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人多方共贏,促進社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四條 在利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi),政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位“算大賬”,通過資金安排、土地確權(quán)、用地規(guī)劃等手段,集約節(jié)約安排土地,保障城市建設(shè)與社區(qū)發(fā)展空間需求。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與相關(guān)權(quán)益人“算細賬”,通過貨幣、股權(quán)和實物安置等手段,確保權(quán)益人相關(guān)權(quán)益,實現(xiàn)整備范圍內(nèi)全面征轉(zhuǎn)清拆。

除留用土地外,其余土地全部移交政府管理。

第二章 利益統(tǒng)籌規(guī)則

第五條 利益統(tǒng)籌項目中資金安排按照以下方式核算:項目范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物按照重置價核算;未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)土地按照所在區(qū)域工業(yè)基準地價的50%核算;青苗和附著物等按照相關(guān)標準核算;項目涉及的技術(shù)支持費、不可預(yù)見費及業(yè)務(wù)費參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 利益統(tǒng)籌項目留用土地是指按本辦法核算并確認給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的用地,包括項目范圍內(nèi)已批合法用地、項目范圍外調(diào)入合法指標以及本項目核定利益共享用地,具體規(guī)模按以下方式核算:

(一)項目范圍內(nèi)已批合法用地是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及其成員已落地確權(quán)的合法用地(包括已取得房地產(chǎn)證、土地使用權(quán)出讓合同、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、征地返還用地批復(fù)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理證明書、舊屋村范圍認定批復(fù)的用地等),此類用地按照等土地面積核算留用土地規(guī)模;

(二)項目范圍外調(diào)入合法指標,包括非農(nóng)建設(shè)用地指標、征地返還用地指標,以及其他土地整備項目留用土地指標,此類用地指標按照相關(guān)規(guī)定核準后,可在項目范圍內(nèi)安排落實;

(三)本項目核定利益共享用地是指項目內(nèi)上述第(一)項用地范圍外的未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用地,扣除上述第(二)項中非農(nóng)建設(shè)用地指標和征地返還用地指標后的剩余土地,按照表1核算的留用土地規(guī)模。其中現(xiàn)狀容積率為項目實施范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積的比值。

  表1 利益共享用地核算比例

現(xiàn)狀容積率

核算比例

0

20%

0??現(xiàn)狀容積率≤1.5

20%20%×現(xiàn)狀容積率

現(xiàn)狀容積率>1.5

50%

第七條 利益統(tǒng)籌項目留用土地應(yīng)優(yōu)先在本項目范圍內(nèi)安排,按照利益共享用地、項目范圍內(nèi)已批合法用地、項目范圍外調(diào)入合法指標的順序落實。留用土地位于利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)工業(yè)區(qū)塊線且規(guī)劃為工業(yè)用地的,利益共享用地部分可上浮50%。

在利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)安排的留用土地規(guī)模原則上不得超過項目規(guī)劃建設(shè)用地面積的55%。

因規(guī)劃統(tǒng)籌需要,利益統(tǒng)籌項目周邊國有未出讓的邊角地、夾心地和插花地可納入留用土地選址范圍,但納入選址范圍的國有未出讓土地面積不超過3000平方米,或不超過項目范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地面積的10%。

第八條 本項目范圍內(nèi)無法安排留用土地的,留用土地指標中的利益共享用地和合法用地可與本街道城市更新項目統(tǒng)籌處理,或直接落在本街道經(jīng)濟關(guān)系未理順的已建成區(qū)并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位拆除重建。按照上述兩種方式安排的留用土地指標,其合法用地部分按照等土地面積核算,利益共享用地部分上浮50%。

留用土地指標也可與本街道其他利益統(tǒng)籌項目統(tǒng)籌處理,其合法用地部分和利益共享用地部分按照等土地面積核算。

留用土地指標參照上述兩款落實且跨街道安排的,留用土地指標應(yīng)按照兩地現(xiàn)行工業(yè)用地基準地價的比值折算,且不得大于在原街道內(nèi)核算的留用土地指標。

留用土地指標應(yīng)建立臺賬管理,并盡可能一次性安排落實。

第九條 利益統(tǒng)籌項目留用土地用途應(yīng)以經(jīng)批準的法定規(guī)劃為依據(jù),符合片區(qū)功能定位,滿足規(guī)劃實施要求。

留用土地規(guī)劃建筑面積由基礎(chǔ)建筑面積、配套建筑面積和共享建筑面積三部分構(gòu)成,具體數(shù)值結(jié)合《留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則》(詳見附件)核算確定。

基礎(chǔ)建筑面積歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位,用于社區(qū)發(fā)展和搬遷安置。

配套建筑面積為留用土地中依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》、法定圖則及相關(guān)規(guī)劃要求配建的社區(qū)級公共設(shè)施。配建的社區(qū)級公共設(shè)施建成后無償移交政府,產(chǎn)權(quán)歸政府所有,具體移交約定在土地出讓合同中明確,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

共享建筑面積的60%用于人才住房、公共租賃住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房,由政府或政府指定機構(gòu)回購,其余40%的建筑面積通過利益共享歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。回購物業(yè)的類型、規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容在留用土地的規(guī)劃條件中予以明確。回購程序和價格參照市政府相關(guān)政策執(zhí)行,回購物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府或政府指定機構(gòu)。

第十條 留用土地的土地使用年期按照法律規(guī)定土地用途的最高年限確定。留用土地由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位自用的,免交地價,用地為非市場商品性質(zhì);留用土地按照本辦法繳交地價的,用地為市場商品性質(zhì)。

按照本辦法第八條安排落實的留用土地指標,與城市更新項目統(tǒng)籌處理的,留用土地指標的使用、審批、產(chǎn)權(quán)屬性及地價測算根據(jù)城市更新相關(guān)政策執(zhí)行,其中利益共享用地地價按照城市更新歷史用地處置部分的地價標準計收;在建成區(qū)安排并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位拆除重建的,按項目范圍內(nèi)留用土地辦理相關(guān)規(guī)劃、用地手續(xù);與其他利益統(tǒng)籌項目統(tǒng)籌處理的,留用土地指標按照項目外調(diào)入的合法指標類型使用。

第十一條 留用土地規(guī)劃為工業(yè)用地的,按照現(xiàn)行公告基準地價的10%繳交地價。

留用土地規(guī)劃為居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的,結(jié)合本辦法所附《留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則》,按照基礎(chǔ)建筑面積和共享建筑面積分段計收地價,其中基礎(chǔ)建筑面積部分按照現(xiàn)行公告基準地價的10%繳交地價,共享建筑面積中歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的部分按照現(xiàn)行公告基準地價的100%繳交地價。

移交政府或政府回購的人才住房、公共租賃住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)級公共設(shè)施免繳地價。

第三章 項目管理

第十二條 利益統(tǒng)籌項目需編制實施方案。實施方案由區(qū)政府(含新區(qū)管委會,下同)審批。實施方案包括資金方案和留用土地方案。留用土地在項目范圍內(nèi)安排的,留用土地方案中應(yīng)明確留用土地的位置、規(guī)模、用途和規(guī)劃控制指標。留用土地在項目范圍外安排的,留用土地方案中應(yīng)明確留用土地的指標類別、規(guī)模和安排方案。

留用土地安排涉及法定圖則不覆蓋或法定圖則未制定地區(qū),以及需要對法定圖則強制性內(nèi)容進行調(diào)整的,必須開展土地整備規(guī)劃研究,并納入實施方案。土地整備規(guī)劃由市城市規(guī)劃委員會法定圖則委員會審批。經(jīng)批準的土地整備規(guī)劃作為規(guī)劃管理的依據(jù),公布后納入城市規(guī)劃“一張圖”。

第十三條 依據(jù)經(jīng)批準的實施方案和土地整備規(guī)劃,區(qū)土地整備事務(wù)機構(gòu)、街道辦事處、規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位簽訂利益統(tǒng)籌土地整備項目實施協(xié)議書,明確項目實施時序、土地整備資金、移交政府土地范圍、留用土地安排方式和留用土地指標規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容。

留用土地審批主體審批并核發(fā)留用土地批復(fù)后,原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位可以依據(jù)留用土地批復(fù),按照集體資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定,通過合作開發(fā)或作價入股等方式引入留用土地的開發(fā)主體。

第十四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位應(yīng)當按照土地整備項目實施協(xié)議書的相關(guān)要求理順利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)的經(jīng)濟利益關(guān)系,并具體負責建(構(gòu))筑物及青苗、附著物的補償、拆除、清理和移交工作。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位應(yīng)組織相關(guān)權(quán)益人簽訂搬遷補償安置協(xié)議,搬遷補償安置協(xié)議中應(yīng)約定補償方式、補償金額和支付期限、回遷房屋面積等相關(guān)事項,涉及房地產(chǎn)權(quán)證注銷的還應(yīng)明確相關(guān)義務(wù)和責任。搬遷補償安置協(xié)議應(yīng)報區(qū)政府相關(guān)職能部門備案。

按照法定程序選擇確定的留用土地開發(fā)主體可以參與房屋拆除和土地清理工作。

第十五條 留用土地通過協(xié)議方式出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。

利益統(tǒng)籌項目留用土地的開發(fā)建設(shè),需符合項目實施協(xié)議書確定的各方權(quán)利義務(wù)和時序安排,按時辦理相關(guān)土地的征(轉(zhuǎn))補償手續(xù),并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)簽訂留用土地使用權(quán)出讓合同。

留用土地以合作開發(fā)方式實施的,可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與開發(fā)主體一并向規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù),簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議;留用土地以作價入股方式實施的,可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與開發(fā)主體共同成立的房地產(chǎn)項目公司,向規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù),簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議。

第十六條 區(qū)政府應(yīng)按照土地整備驗收有關(guān)規(guī)定,組織相關(guān)職能部門做好利益統(tǒng)籌項目的土地驗收、分類移交和入庫管理等工作。

規(guī)劃國土主管部門派出機構(gòu)依據(jù)下達的留用土地批復(fù)和移交土地規(guī)模,依職能辦理留用土地規(guī)劃許可及用地出讓等相關(guān)手續(xù),并結(jié)合項目情況建立留用土地臺賬。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)做好對原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),并加強對項目實施的監(jiān)督管理。

第十七條 國家機關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位有關(guān)人員應(yīng)當依法依規(guī)開展土地整備利益統(tǒng)籌工作。

任何單位和個人違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,造成嚴重后果的,應(yīng)依法追究相關(guān)責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四章 附則

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。

第十九條 本辦法施行之前利益統(tǒng)籌項目實施方案已經(jīng)區(qū)政府審批通過的,按照已批準的實施方案執(zhí)行;實施方案未經(jīng)區(qū)政府審批通過的,按照本辦法執(zhí)行。

附件:留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則

附件

留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則

按照本辦法安排的留用土地,其規(guī)劃建筑面積的核算適用本規(guī)則。

留用土地規(guī)劃建筑面積由基礎(chǔ)建筑面積、配套建筑面積和共享建筑面積三部分構(gòu)成。

一、基礎(chǔ)建筑面積

基礎(chǔ)建筑面積是指留用土地按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》(以下簡稱《深標》)核算確定的建筑面積。基礎(chǔ)建筑面積的計算公式如下:

(一)留用土地在項目范圍內(nèi)安排的,按照以下公式計算基礎(chǔ)建筑面積:

基礎(chǔ)建筑面積 = S項目內(nèi)留用 × 地塊容積率

S項目內(nèi)留用——按照本辦法第六條和第七條核算擬在項目范圍內(nèi)安排的留用土地面積。

地塊容積率——按照《深標》相關(guān)規(guī)定取值、計算。

(二)留用土地落在項目范圍外經(jīng)濟關(guān)系未理順的已建成區(qū)域并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位拆除重建的,按照以下公式計算基礎(chǔ)建筑面積:

基礎(chǔ)建筑面積 = S拆除重建 × 地塊容積率 + FA利益統(tǒng)籌 × 1.5

S拆除重建——由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位拆除重建的土地面積。

地塊容積率——按照《深標》相關(guān)規(guī)定取值、計算。

FA利益統(tǒng)籌——利益統(tǒng)籌項目中現(xiàn)狀建筑面積。

二、配套建筑面積

留用土地應(yīng)當按照《深標》、法定圖則及相關(guān)專項規(guī)劃的要求配建社區(qū)級公共設(shè)施。社區(qū)級公共設(shè)施的類別、規(guī)模在土地整備規(guī)劃中確定。

三、共享建筑面積

共享建筑面積是指在規(guī)劃允許條件下,可在基礎(chǔ)建筑面積的基礎(chǔ)上增加的建筑面積。共享建筑面積原則上不超過基礎(chǔ)建筑面積的30%。

共享建筑面積中政府或政府指定機構(gòu)回購60%的建筑面積用于人才住房、公共租賃住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等,其余40%的建筑面積通過利益共享歸屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。

四、其他要求

依據(jù)本規(guī)則核算的留用土地規(guī)劃建筑面積應(yīng)滿足周邊公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力的要求,并符合生態(tài)保護、城市設(shè)計等相關(guān)控制要求和《深標》容積率上限規(guī)定。

按照2013版《深標》密度分區(qū)核算規(guī)劃建筑面積的,留用土地位于密度三區(qū)、密度四區(qū)、密度五區(qū)的,基準容積率和容積率上限參照密度二區(qū)取值;《深標》密度分區(qū)修訂并施行后,基準容積率和容積率上限按照經(jīng)批準的密度分區(qū)取值。

 

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來源:深圳瑞投

城市更新是一種國際上普遍存在的城市改造現(xiàn)象,其概念是非常明確的,是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動,是對城市中某一衰落的區(qū)域進行拆遷、改造、和建設(shè),以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間,使之重新發(fā)展和繁榮。

城市更新包含舊改,棚改,綜合整治。

舊改則屬于“舊房改造”,舊改的概念則產(chǎn)生得更早一些,人們對其了解多半來源于廣東省和國土資源部開展的部省合作:三舊改造,即“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊農(nóng)村”,如今人們也把狹義的“城市更新”稱為“舊改”。

舊改是政府引導(dǎo),市場主導(dǎo),即企業(yè)實施,方向是市場化、商品化。

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“棚改”,又稱棚戶區(qū)改造,是廣義上城市更新的一種方式。也可理解為危房改造,但是在深圳確切的應(yīng)該說是老舊紅本小區(qū)的改造。針對的是“深圳市范圍內(nèi)使用年限在20年以上、存在住房質(zhì)量安全隱患、使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善的老舊住宅區(qū)項目應(yīng)當納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍,不再采用舊城改造的方式進行改造。”。只有符合上述條件,才可能納入棚改,這意味著,仍然會有大量的舊住宅區(qū)改造不納入棚改,留在舊改框架內(nèi)。

棚改是政府主導(dǎo),國企實施,方向是政策化、保障化、公益性建設(shè)的主要是政府保障性住房。

綜合整治:考慮城市發(fā)展彈性,在規(guī)劃期內(nèi)保留一定比例的城中村,合理有序開展深圳市城中村更新工作,逐步消除安全隱患、保障低成本空間、完善配套設(shè)施、提升環(huán)境品質(zhì),實現(xiàn)城中村可持續(xù)的全面發(fā)展。

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在綜合整治分區(qū)內(nèi)開展以綜合整治為主, 融合輔助性設(shè)施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村 更新(以下簡稱“城中村綜合整治類更新”)。通過微改造的 繡花功夫,增加城中村內(nèi)必要的公共空間與配套設(shè)施,提升 空間品質(zhì),改善人居環(huán)境,加強住房保障。

綜合整治的城中村小區(qū)不拆除重建,只是優(yōu)化下空間,裝修提升居住環(huán)境品質(zhì)。

土地整備-整村統(tǒng)籌:在深圳,城市更新與土地整備并列為城市土地二次開發(fā)利用的“兩架馬車”。而整村統(tǒng)籌可以說是二者取長補短后應(yīng)運而生的新思路。

整村統(tǒng)籌就是拋棄了傳統(tǒng)的以房屋征收為主要手段的土地整備模式,以行政村(社區(qū)集體)為單位進行土地權(quán)屬調(diào)查,明確該村的土地權(quán)益。并通過撥付土地整備資金、留用土地、收益分成、物業(yè)返還等方式,實現(xiàn)政府、村集體及相關(guān)個人的利益分配。

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1、 城市更新歷史進展回顧

深圳市城市更新政策最初的雛形其實應(yīng)該是在1986年。當時發(fā)布的《關(guān)于進一步加強深圳特區(qū)農(nóng)村規(guī)劃工作的通知》中,提及到農(nóng)村的舊城改造。

但從官方發(fā)布的政策文件上看,深圳早期的城市更新應(yīng)起源于2004年,當時發(fā)布的《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》正式開啟了舊改政策性文件的序幕,從而開始了大規(guī)模的城中村改造;隨后又于2007年出臺《關(guān)于推進深圳市工業(yè)區(qū)升級改造試點項目的意見》,目的是將工業(yè)用地也納入城市更新范疇中。這段期間一直被命為舊城改造。

直至2009年《深圳市城市更新辦法》正式發(fā)布后,“深圳市城市更新”這個名詞才開始使用,同時還提出了“拆除重建”、“綜合整治”、“功能改變”三類更新模式;從而達到改善環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、消除安全隱患之目的。其后,相關(guān)部門陸續(xù)公布《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引(試行)》 、《深圳市城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定(試行)》 、《城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則》等一系列操作流程,涉及到城市更新意愿征集、單元計劃申報、專項審批、實施主體確認、產(chǎn)權(quán)注銷等一系列規(guī)范化操作流程。

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2012年,政府為解決在城市更新中遇到的各種具體問題,相繼出臺《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》,2014年發(fā)布《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》在此前已經(jīng)出臺工業(yè)樓宇符合一定條件可分割轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,進一步允許一定規(guī)模拆除重建。

2016年10月15日深圳市政府簽發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》288號文件,將城市更新審批權(quán)大部分由市下放到區(qū)級,同年11月深圳市規(guī)土委發(fā)布《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃的通知》,則明確了未來 5 年深圳市城市更新目標,進一步讓深圳市城市更新進入快車道。同年12月市政府正式簽發(fā)《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強和改進城市更新實施工作暫行措施的通知》,并于2017年1月1日出臺,正式實行“強區(qū)放權(quán)”。

2017年深圳市規(guī)土委出臺《深圳市關(guān)外各區(qū)拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認定辦法》 以及《深圳市拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認定辦法(修訂稿)》 ,將符合條件的全市舊屋村納入范圍,為加快推進深圳市城市更新工作提供了政策上的支持。

2019年3月22日深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市城中村(舊村)綜合整治總體規(guī)劃(2019-2025)》。

2018年6月1日,深圳市規(guī)劃國土委公布了《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法(征求意見稿)》。

2、 舊住宅改造難度大,僵局難破是應(yīng)運而生的背景嗎?

城市更新在各方利益復(fù)雜的糾葛下,“拆不動、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”這三難是市場主導(dǎo)中,開發(fā)商最無奈的表述。追溯其原因,意愿征集、拆遷補償是成為影響城市更新最大的阻礙。

按照2016年出臺的《暫行措施》強調(diào),“因規(guī)劃統(tǒng)籌需要確有必要納入拆除范圍的零散舊住宅區(qū),需由區(qū)政府組織開展前期工作,由區(qū)城市更新職能部門申報,權(quán)利主體的城市更新意愿應(yīng)達到100%”。這幾乎一下子勒緊住諸多舊住宅小區(qū)改造項目的“脖子”,可謂舉步維艱。

有部分業(yè)界人士認為,政府并未對成片舊住宅區(qū)進行明確規(guī)定,雖然這個100%僅限定于零散舊住宅區(qū),但既然政府對成片舊住宅區(qū)并沒有明確指出,那么成片舊住宅區(qū)也只能按照100%來操作。

3、 棚戶區(qū)改造與城市更新的區(qū)別

隨著城市更新項目大量改造開發(fā),在舊住宅區(qū)改造推進陷入缺乏合法有效的操作機制及簽約困局情況下。近年,在深圳城市更新領(lǐng)域催生了一個新名詞叫棚戶區(qū)改造。像棚改“中國第一難”的羅湖區(qū)“二線插花地” 作為深圳棚改試點已是無人不知。目前列入棚改的還有寶安38區(qū)新樂花園、39區(qū)海樂花園,南山茶光地塊棚戶區(qū)已提上日程。

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棚戶區(qū)改造主要是指對改造城區(qū)舊住宅和二線插花地,改善困難家庭住房條件而改造的活動,同屬于舊城改造范疇。

“棚戶改造”完全是針對去年以來國家強力推進的住房租賃市場發(fā)展戰(zhàn)略來的,深圳十三五計劃推出40萬套保障房,其中很大一部分是租賃房,如果沒有政策保障,大量的租賃房從何而來?現(xiàn)在明白了,主要就是從一部分比較破舊的老舊住宅區(qū)改造而來。因此,在舊住宅區(qū)范圍內(nèi)劃出一部分納入棚改,就是順理成章的事了。

棚改與城市更新

棚改與城市更新二者之間雖同屬于舊城改造范疇,都是拆除重建,但執(zhí)行的是不同的法規(guī)政策,存在著本質(zhì)的區(qū)別,主要區(qū)別有以下幾點:

01

工作目的的不同

深圳城市更新旨在完善城市功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善人居環(huán)境,推進土地、能源、資源的節(jié)約集約利用,目前主要以城中村、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)為重點。而此次棚戶區(qū)整治改造旨在消除二線插花地地質(zhì)災(zāi)害隱患,改善片區(qū)居住環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施配套。

02

運作模式不同

城市更新的運作模式是“政府引導(dǎo),市場運作”,而棚戶區(qū)改造的運作模式是“政府主導(dǎo),市場參與”。城市更新由開發(fā)商唱“主角”,屬于市場行為。而棚戶區(qū)改造政府不僅是責任主體,還要參與整體規(guī)劃設(shè)計,包括資金投入,相對而言推動執(zhí)行強度更大。

03

歸還房屋類型不同

簡單的理解:棚改方向是政策性住房,舊改方向是商品性住房。棚戶區(qū)改造采用“政府主導(dǎo)+國企實施+人才住房”的模式,以公共利益為目的,采取政府主導(dǎo),以人才住房專營機構(gòu)為主,其他企業(yè)可以參與的模式,改造方式以拆舊建新為主,搬遷安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。

舊改則遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的原則,改造方式包括綜合整治、功能改變和拆除重建,所建住宅除搬遷安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外,全部用作商品性質(zhì)住房。

04

強制性不同

棚改實施過程中,因涉及公共安全利益,對于少數(shù)不服從改造的,可以通過行政征收、行政處罰程序等強制執(zhí)行;

舊改則完全遵循自愿原則,必須百分之百的業(yè)主同意方可拆除動工。

4、 拆遷補償方式不同

棚戶區(qū)改造由政府主導(dǎo),這是因為棚戶區(qū)存在突出的公共安全隱患,危及人民生命財產(chǎn)安全,整治改造不存在以營利為目的商業(yè)開發(fā)。市場行為的城市更新除了公共配套和公益貢獻,還存在“資本逐利”的空間。

棚戶區(qū)改造項目的貨幣補償按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》(市政府令292號)的規(guī)定執(zhí)行,產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照套內(nèi)建筑面積1:1或建筑面積不超過1:1.2的比例執(zhí)行,允許增購不超過10㎡的建筑面積。以棚改項目華富村為例,其拆賠比是套內(nèi)1:1 或建面1:1.18二選一;可以低價9000元/平的價格加購13平;可購的上限是25平,另外的12平可以當時市場價的九折購買;

而城市更新的補償標準由項目實施主體與業(yè)主進行協(xié)商,并通過簽訂搬遷安置補償協(xié)議予以約定,沒有統(tǒng)一標準。參考目前大沖村和白石洲村的舊改拆遷補償,一般都是建筑面積1:1賠償,對于本地村民還會有些相應(yīng)的優(yōu)惠條件。

5、 改造政策不同

城市更新與棚戶區(qū)改造雖同屬舊城改造范疇,但分別執(zhí)行不同的法規(guī)政策。

城市更新依據(jù)有《深圳市城市更新辦法》、《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》等相關(guān)文件;棚戶區(qū)改造依據(jù)有《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》、《深圳市棚戶區(qū)改造項目界定標準》等相關(guān)文件,可適用免征部分稅費、融資諸多優(yōu)惠政策。

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城市更新相關(guān)政策不適用于棚戶區(qū)改造,例如按照城市更新相關(guān)規(guī)定,要求申報區(qū)域達到一定規(guī)模、合法用地達到一定比例要求,而棚戶區(qū)改造無此類限制。

棚戶區(qū)改造政策主要適用于老舊住宅區(qū),全市范圍內(nèi)使用年限20年以上,且滿足“存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患”、“使用功能不齊全”、“配套設(shè)施不完善”這三個條件之一的,以及使用年限雖不足20年但按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)鑒定危房等級為D級的住宅區(qū)可以適用棚戶區(qū)改造政策。

而城市更新政策改造的范圍更廣,包括舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村和舊屋村等。舊住宅區(qū)申請拆除重建城市更新的,建筑物建成時間原則上應(yīng)不少于20年,滿足條件的舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)建筑物可放寬至15年的建成時間要求。

6、 原建筑產(chǎn)權(quán)屬性不一樣

棚改的老舊小區(qū)多為紅本住宅小區(qū),舊改的城中村多為歷史遺留違法建筑(小產(chǎn)權(quán)),村民手頭的多為歷史遺留違法申報單(因為顏色為粉紅色,也稱紅單,后續(xù)簡稱:歷史遺留單),歷史遺留違法建筑申報單,可以視為政府不認為建筑本身合法,但是可以認定產(chǎn)權(quán)人的一種房產(chǎn)證類型。作為投資者可以通過歷史遺留單認定賣房的房主的所有權(quán)。投資者買過來后,舊改的開發(fā)商同樣是會認定房屋的實際所有人,簽訂拆遷補償協(xié)議后,會賠償紅本商品住宅。

7、 整村統(tǒng)籌的總體思路

在深圳,城市更新與土地整備并列為城市土地二次開發(fā)利用的“兩架馬車”。而整村統(tǒng)籌可以說是二者取長補短后應(yīng)運而生的新思路。

整村統(tǒng)籌就是拋棄了傳統(tǒng)的以房屋征收為主要手段的土地整備模式,以行政村(社區(qū)集體)為單位進行土地權(quán)屬調(diào)查,明確該村的土地權(quán)益。并通過撥付土地整備資金、留用土地、收益分成、物業(yè)返還等方式,實現(xiàn)政府、村集體及相關(guān)個人的利益分配。

整村統(tǒng)籌指以社區(qū)股份公司及其成員實際使用、空間集中成片的區(qū)域為實施對象的土地整備項目。整村統(tǒng)籌整備項目應(yīng)當同時符合以下條件:①項目位于同一社區(qū)范圍內(nèi);②項目范圍內(nèi)未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)的規(guī)劃建設(shè)用地面積不小于50000平方米。

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土地整備利益統(tǒng)籌政策的現(xiàn)實意義在于:

(1)盤活原農(nóng)村集體土地資源,解決土地歷史遺留問題

(2)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的收儲,補足公共配套、基礎(chǔ)建設(shè)欠賬

(3)以留用地方式取代貨幣補償,解決征地拆遷難題

(4)部分留用地開始走入集體資產(chǎn)交易,昭示土地整備利益統(tǒng)籌有實質(zhì)進展

整村統(tǒng)籌與城市更新的區(qū)別

整村統(tǒng)籌跟城市更新其實區(qū)別簡單概括就是:整村統(tǒng)籌是以一個原農(nóng)村為單位進行土地整備利益統(tǒng)籌方法,是由政府主導(dǎo)。城市更新則是市場主導(dǎo),這是最主要的區(qū)別。事實上,城市更新是合法用地必須滿足60%,土地整備的集體合法比例遠遠達不到城市更新的要求,所以沒辦法走城市更新的路徑,因此只有跟政府商量通過政府合法化村集體的部分土地,政府拿走一部分土地,通過這種方式盤活土地實現(xiàn)共贏。

綜合整治=不拆除,裝修城中村

2019年3月22日深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市城中村(舊村)綜合整治總體規(guī)劃(2019-2025)》。

充分考慮城市發(fā)展彈性,在規(guī)劃期內(nèi)保留一定比例的城中村,合理有序開展深圳市城中村更新工作,逐步消除安全隱患、維護城市肌理、傳承歷史文脈、保障低成本空間、完善配套設(shè)施、提升環(huán)境品質(zhì),實現(xiàn)城中村可持續(xù)的全面發(fā)展。

針對不宜拆除重建的城中村用地,以及現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好、現(xiàn)狀開發(fā) 強度較高的城中村用地,以綜合整治為主,通過微改造的繡花功夫,增加城中村內(nèi)必要的公共空間與配套設(shè)施,提升 空間品質(zhì),改善人居環(huán)境,加強住房保障。

一文看懂:城市更新·舊改·棚改·綜合整治·土地整備(收藏版)

以上紅色區(qū)域,共99平方公里,220個村被納入城中村綜合整治在2025年之前不得納入城市更新單元計劃、土地整備計劃及棚改計劃。納入了綜合整治,也就意味著6年內(nèi)沒有拆除重建舊改的可能,無論對于村民還是博舊改的非原住民購房者都是一個不好的消息。

工業(yè)廠房改造的意義

來源:建科設(shè)計

隨著工業(yè)的發(fā)展,一些老舊工業(yè)廠房逐漸被廢棄,完全保留不動或是全部拆除都不是很好的方法。老舊工業(yè)廠房是歷史的產(chǎn)物,展現(xiàn)了工業(yè)技術(shù)發(fā)展的軌跡。一個發(fā)達并有吸引力的城市,除了擁有一批代表著現(xiàn)代技術(shù)和趨勢的新潮建筑外,也一定要有城市的文化底蘊和完整的城市歷史遺跡,兩者結(jié)合起來才能營造出新老對比、相映成趣的城市風(fēng)貌。作為老舊工業(yè)廠房這樣一種特殊工業(yè)遺產(chǎn)建筑,雖然它不屬于歷史遺址建筑保護范疇,但仍是城市歷史文化的一個要素,完全把它從城市中抹除并不是最好的方法,因此工業(yè)廠房改造就顯得意義重大。

1、若能成功地改造工業(yè)廠房,使其煥發(fā)新的光彩,將更有利于完善城市形象,帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,形成一個城市中心區(qū),達到新舊建筑共存共榮的多元化發(fā)展。

2、改造工業(yè)廠房成其它用途建筑,相對于新建建筑更加節(jié)省資金,避免拆遷費用,節(jié)省能源,更有利于節(jié)約,這與中央提倡的“大力節(jié)約能源資源,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求是相一致的,改造后的廠房可作民用,緩解城市居住問題,也有助于減少一些社會問題。

總之,透過老舊工業(yè)廠房可以看到工業(yè)革命時期的盛況,留下歷史的回憶。我們需要借鑒歷史街區(qū)保護的方法,對現(xiàn)有老舊廠房進行動態(tài)保護即改造,在保留其外表特征的前提下,讓它變成適合現(xiàn)代功能需要的建筑,既傳承了歷史也使其物有所用,這也是工業(yè)廠房改造的真正意義。

對老舊廠房改造的思考

來源:建科設(shè)計

老舊廠房,可以改造成孵化樓、單身公寓、廉租房、loft、商業(yè)街……等等,在實際中應(yīng)該如何選擇最好的方式,各種改造方式的利弊又是怎么樣的呢?這些都是值得我們思考探索的。

1、改造的目的分類

不同改造方式是由不同的改造目的決定的,在改造一個舊廠房時,首先是要確定想要改造的目的,然后根據(jù)目的選擇適當?shù)母脑旆绞健8鶕?jù)前述各種改造方式,可以把改造的主要目的基本分為兩種。

1)以保護有特點的廠房建筑,延續(xù)城市文脈為目的。其主要代表為loft型改造,其藝術(shù)價值遠遠大于實用價值,改造后的建筑也作為人們感受藝術(shù)的場所,很好地保留了原廠房所具有的工業(yè)美感,以這種目的改造的廠房,應(yīng)該選取地點靠近商業(yè)文化區(qū)、建筑有典型工業(yè)建筑特點、有藝術(shù)價值的老舊廠房。改造后的建筑可以成為帶動這一區(qū)域文化藝術(shù)發(fā)展和提升地區(qū)經(jīng)濟價值的動力源。但過分追求藝術(shù)表現(xiàn)力也會造成改造的loft建筑與當?shù)匚幕幌鄥f(xié)調(diào),成為貼著時尚“藝術(shù)家”標簽的專屬奢侈品!因此如何合理的控制改造費用,有效利用loft空間,對loft合理的定位都是在這種目的下舊廠房改造時要注意的問題。

2)以節(jié)約費用、保護環(huán)境轉(zhuǎn)化建筑功能為目的。其主要代表就是單身公寓、廉租房、孵化樓改造,這種改造注重在改造后能帶來的經(jīng)濟價值和能解決的社會問題,這類舊廠房改造對藝術(shù)要求并不高,但需要其結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、平面規(guī)則、易于改造,盡量選取建造年代比較近的廠房。由于其目的是以經(jīng)濟為主,因此改造工作容易出現(xiàn)忽視建筑外觀,一味節(jié)省造價造成建筑質(zhì)量缺陷等問題。

2、改造技術(shù)方法的完善

現(xiàn)代建筑技術(shù)不斷提高,出現(xiàn)了很多直接以建筑技術(shù)為主要表現(xiàn)對象的時尚建筑,而作為工業(yè)技術(shù)體現(xiàn)的廠房改造更應(yīng)該注重技術(shù)的運用,選擇適合的建筑技術(shù)會讓廠房的改建部分與保留部分相互協(xié)調(diào)呼應(yīng)、相映生輝。

3、廠房保護和改造標準

老舊的工業(yè)廠房有很多,但哪些是要保護并改造,哪些是可以拆除卻沒有一個標準!老舊廠房也可以像保護城市歷史建筑一樣制定一個相關(guān)的保護標準,包括廠房建筑年代、建筑材料、建筑規(guī)模、之前的工業(yè)利用類型等一些相關(guān)信息的等級標準。不同標準的廠房分別屬于不同等級,制定相應(yīng)等級的保護改造措施和建議。雖然現(xiàn)在對老舊工業(yè)廠房建筑的保護價值還沒有定論,但成功的例子告訴我們這些老廠房絕不是沒有再利用價值的,制定標準能更有利更科學(xué)地進行保護和改造。

總之,隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,老舊廠房改造是必須要面對和解決的問題,如何科學(xué)合理的改造老舊工業(yè)廠房,將會是一項關(guān)系到大量國家財政投資、城市發(fā)展、建筑風(fēng)格發(fā)展的重要課題。廣東省建科建筑設(shè)計院有豐富的老舊廠房改造經(jīng)驗,如果您有老舊廠房改造、老建筑改造方面的需求,歡迎隨時聯(lián)系我們。

舊廠房改造成幼兒園需注意的幾點

來源:建科設(shè)計

隨著社會的發(fā)展,城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,一些老舊廠房處于一種既占有優(yōu)質(zhì)地理位置資源,又廢棄閑置的尷尬境地,如何處理這些老舊廠房,一時間成為了各個城市的難題。鑒于此,老舊廠房變廢為寶式的創(chuàng)意改造也因此應(yīng)運而生,我國近年來,也出現(xiàn)了老舊廠房的改造風(fēng)潮,創(chuàng)意園區(qū)、幼兒園、酒店、購物中心、博物館……很多老舊廠房在改造后煥發(fā)了新機。老舊廠房改造既是對城市的空間再造和文化建設(shè),又在節(jié)省經(jīng)濟資源的前提下盤活存量資產(chǎn),推動了城市建設(shè)的進一步發(fā)展。

在這種情況下,不少投資人開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)舊廠房,想把它改造成幼兒園,既不浪費資源,又能有效緩解孩子上幼兒園困難的問題,這也成了幼兒園新的投資趨勢!但是,想要把老舊廠房改造成幼兒園,涉及的問題很多,尤其是要把一個舊廠房改造成能符合幼兒園功能的場地,需要找專業(yè)的建筑設(shè)計院做規(guī)劃設(shè)計,拿出一個完整的規(guī)劃方案,才能在后面的改造建設(shè)中做到有條不紊。筆者有多個舊廠房改造成幼兒園的成功項目經(jīng)驗,下面談?wù)勁f廠房改造成幼兒園需注意的幾點,希望對您有用。

1、經(jīng)費

投資人對于經(jīng)費的大概預(yù)算,可以估量最終的效果會不會和預(yù)期一樣,也決定了這個幼兒園的定位。所以前期給幼兒園定好位,出預(yù)算是重中之重。

2、場地

首先,場地面積和施工的周期長短是緊密相連的。其次,場地的具體情況決定了施工的難易程度,是否值得大動干戈的變成幼兒園。所以說場地是個很重要的因素。

3、報批

這可能是最麻煩的,因為國家對舊工廠改造成幼兒園的要求比較高,戶外場地、安全問題、采光性、通風(fēng)性等都是教育局考察的重點,即使規(guī)劃再好,這一關(guān)過不去都是白搭。這時候建筑設(shè)計師的圖紙也顯得格外重要,設(shè)計細節(jié)是否周到,可行度和落地效果都得仔細考慮。

4、裝修

裝修要考慮兩個方面,一是裝修風(fēng)格,二是裝修選材。裝修風(fēng)格要從孩子的角度出發(fā),讓孩子能夠愛上這里。而裝修選材則和孩子的安全息息相關(guān),環(huán)保、安全、衛(wèi)生是考慮的重點。

5、土建

這是根據(jù)廠房的實際考察決定的,根據(jù)房屋的構(gòu)造,判斷承重墻是否需要加固,樓板層是否需要澆筑或拆除等等問題。這和建筑的使用壽命掛鉤,而且解決了安全隱患。

6、安全

安全是舊廠房改造成幼兒園的核心,安全包括設(shè)施安全、消防安全等問題,是否有安全出口設(shè)計,消防設(shè)計是否完善,幼兒園設(shè)備安全是否到位,這些都是設(shè)計師和建園人必須要考慮到的。

總之,舊廠房改造成幼兒園涉及到的方面有很多,需要仔細考慮清楚,尤其是場地面積、工程預(yù)算、工程時間這些都是重中之重。

城市更新需要抓好村級工業(yè)園的改造

來源:建科設(shè)計

打好城市更新第一仗,村級工業(yè)園的整治改造提升非常關(guān)鍵,需要推動高能耗、低產(chǎn)出的村級工業(yè)園區(qū)向高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

村級工業(yè)園是工業(yè)化初級階段的歷史性產(chǎn)物,當年,“村村點火、戶戶冒煙”的村集體經(jīng)濟大干快上,造就了珠三角經(jīng)濟指數(shù)上的煙火傳奇,奠定了珠三角諸城在國內(nèi)城市中堪為翹楚的經(jīng)濟實力。今天,我們要向高品質(zhì)的現(xiàn)代化國際化大城市邁進,須要摒棄這種昔日引以為傲的發(fā)展模式,刻不容緩把改造提升村級工業(yè)園提上日程。

城市現(xiàn)代化,必須解決“兩高一低”的問題,即高污染高能耗低產(chǎn)出問題,這類問題絕大數(shù)集中在村級工業(yè)園中。但是,有不少人割舍不下村級工業(yè)園區(qū),因為它們?yōu)槌鞘械於顺跗诘墓I(yè)基礎(chǔ),為眾多企業(yè)家積累了原始資本,更解決了大批人的就業(yè)及致富問題。然而,經(jīng)濟形勢在變化,人們利益視角與訴求在改變,正所謂老路不可戀,唯有持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級,才能符合可持續(xù)的長遠利益。

村級工業(yè)園改造升級是一條突圍之路,通過三舊改造和環(huán)境整治,優(yōu)化土地存量,無疑可為高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園騰出空間和機會。

從歷史來看,“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”曾是珠三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟的生動寫照,例如虎門服裝、古鎮(zhèn)燈飾、張槎針織、容桂家電……等,這些名鎮(zhèn)的“前身”正是村級工業(yè)園。因此,如何發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,又如何在新時代探索新作法,很大程度上取決于規(guī)劃引領(lǐng)的政策水平,取決于當?shù)蒯尫诺恼呒t利,這考驗著規(guī)劃的前瞻性,更考驗著決策者的魄力與眼光。

村級工業(yè)園的改造提升,不是一刀切的關(guān)停轉(zhuǎn),而是需要分類治理,設(shè)置環(huán)評指標、安全指標、用地合法指標來規(guī)范村級工業(yè)園的運轉(zhuǎn),增強政府的服務(wù)性功能,提升規(guī)劃水平,對村級工業(yè)園發(fā)展形成指導(dǎo)性意見,并以傾斜性政策扶持實現(xiàn)規(guī)劃目標。同時積極引入社會資本,破解資金難題,并引入新業(yè)態(tài)新科技,提升村級工業(yè)園的含金量。最好的答案,只能在實踐摸索中作出回答。

村級工業(yè)園改造,注定是打破既往利益格局和突破發(fā)展路徑依賴的一場“硬仗”,這場仗必須打好。

舊廠房改造裝修設(shè)計要注意的幾點

來源:建科設(shè)計

隨著城市的發(fā)展,創(chuàng)業(yè)者不斷增加,很多舊廠房被重新改造成辦公室、幼兒園、LOFT……等,在舊廠房改造的過程中,一些墻體可能會被拆除,有些地方可能會使用比較輕巧的材料等,下面筆者就給大家介紹下舊廠房改造裝修設(shè)計要注意的幾點事項:

1、大門

大門是整個建筑的門面,舊廠房改造設(shè)計的過程中,大門入口空間的設(shè)計,對整個產(chǎn)業(yè)園設(shè)計能否成功有較大的影響,這個需要引起設(shè)計師的重視。入口改造設(shè)計分為兩類:一類是運用新型材料,鮮亮的色彩和奇特的造型來凸顯產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)意;還有一類是采用的材料和風(fēng)格與產(chǎn)業(yè)園整體保持一致。

2、樓面的改造設(shè)計

這個包括屋面拆除,創(chuàng)造全新屋頂造型等。當原有建筑整個屋架破壞嚴重時,需要將其拆除并新建符合新功能要求的屋面,設(shè)計師可以充分發(fā)揮想象力與創(chuàng)造力,創(chuàng)造出全新的屋頂造型,同時在保溫隔熱、節(jié)能等功能方面滿足新要求。舊廠房群在改造過程中,可以靈活的借助場地條件,做一些局部的搭建或者開辟出屋頂休閑露臺,這樣既增加了實際使用面積,也為使用者們提供了交流休憩的場所,提升了生活質(zhì)量。

有的廠房在改造成辦公室時,容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷裂或者墻體開裂問題,這就要在改造前提前發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題,消除改造過程中所有可能發(fā)生的安全隱患。

3、門窗

舊廠房,因為是工業(yè)建筑,所以門窗一般都比較大,在改造中要注意門窗和整體建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào),可以使用鋼結(jié)構(gòu)的幕墻相搭配,讓歷史文化與現(xiàn)代材料相融合。

4、展場空間

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的展場是一個具有多功能的用途和不可或缺的重要部分,園區(qū)內(nèi)設(shè)計展場空間,不但是適應(yīng)建筑本身空間應(yīng)用,而且更大的意義在于,使這片區(qū)位拋掉之前簡單的聚集,更近一步的體現(xiàn)這作為特殊文化的區(qū)域的地位。

我國很多舊廠房有著重要的歷史文化價值,設(shè)計師在對這類廠房改造設(shè)計時,一般采用保留原有的結(jié)構(gòu)特征中進行設(shè)計。在符合新功能使用的需求后,大可不用大規(guī)模的整改,這樣既可節(jié)省改造成本,又可以保留原有的工業(yè)風(fēng)貌,從而延續(xù)時代文化傳承。

總之,舊廠房改造裝修設(shè)計要注意舊廠房原結(jié)構(gòu)要點,同時要注意水電工程問題,做電力系統(tǒng)配電時,更多應(yīng)當考慮實際用電量及用水問題,同時要注意和改造方溝通,這樣改造進度及效果才能得到保證。

老舊建筑改造的重要作用

來源:建科設(shè)計

隨著我國城市的發(fā)展,一些老舊建筑逐漸荒廢,如何對城市老舊建筑進行保護,如何合理地規(guī)劃這些建筑,成了一個需要探討的問題。面對著載有豐富城市記憶的老舊建筑,推倒重建或許已不是最佳的選擇,如何讓老舊建筑煥發(fā)新的生機,用創(chuàng)意給城市增添更多風(fēng)格與活力,已經(jīng)成為研究的趨勢。深圳的iDTown國際社區(qū)、廣州TIT創(chuàng)意園……,很多成功的老舊建筑改造案例告訴我們,用設(shè)計讓這些老舊建筑煥發(fā)新生,實現(xiàn)自我增值,是老舊建筑改造的一個方向。

1、老舊建筑改造實現(xiàn)自我升值

工業(yè)建筑的遺存現(xiàn)在已經(jīng)變成各個城市非常熱門的話題,在這個變化很快的過程中,我們不得不面臨著對時間和空間的重新思考。不是老舊建筑被改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、LOFT……從而實現(xiàn)了老舊建筑的升值。

2、讓城市化進程更包容共生

以iDTown國際社區(qū)為例,其前身是鴻華印染廠的后工業(yè)遺址,如今成為身處深圳這座大都市邊緣的藝術(shù)飛地。這個廠實際上只是空置了十來年時間,可能由于離海邊很近,空氣的腐蝕性非常大,所以所有樓面、地面腐蝕或者銹蝕得特別厲害,十來年時間卻顯現(xiàn)出一種很古老遺址的感覺。通過改造,比如把整裝車間改造成美術(shù)展覽館,以及把工人宿舍改造成青年旅社等等,iDTown成了一個很有活力的社區(qū),讓時間再度煥發(fā)生機,回歸人、自然、構(gòu)筑和歷史之間的“本源”關(guān)聯(lián),營造置身世外的獨特創(chuàng)意和空間體驗。

3、使普通建筑從衰敗到良性循環(huán)

大規(guī)模的開發(fā)、推倒重來的城市建設(shè)模式基本上已經(jīng)走到頭了,因此怎么樣去保護、利用或是活化歷史街區(qū),成為城市更新需要研究的重要課題。舊建筑的活化更新有三條線索,即舊工業(yè)建筑改造、歷史街區(qū)更新和新內(nèi)容下普通建筑活化。一個普通老舊建筑改造下來,植入了一個新內(nèi)容,這些事情其實不是建筑師做的,而是建筑師在推動,這個是中國城市更新一個很重要的方向,使普通建筑從衰敗的狀態(tài)變成良性循環(huán)的狀態(tài)。

總之,設(shè)計改變了生活,也讓生活變得更美好。如果您有老舊建筑改造方面的需求,歡迎聯(lián)系廣東省建科建筑設(shè)計院,我們有大量的老舊建筑改造案例,可以為您提供專業(yè)的老舊建筑改造方案。

老舊工業(yè)園區(qū)改造存在的瓶頸

來源:建科設(shè)計

衰敗破舊的廠房,“三高兩低”的產(chǎn)業(yè)形態(tài),雜亂的電線網(wǎng)……這是傳統(tǒng)老舊工業(yè)園給人的印象,這些工業(yè)園區(qū)特別是城中村內(nèi)的工業(yè)區(qū),以其成本低的優(yōu)勢,引進了大量的勞動密集型加工企業(yè)。由于發(fā)展初期過于注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模,忽視遠期建設(shè),缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)分布相對分散,多數(shù)企業(yè)單兵作戰(zhàn),產(chǎn)品雷同,企業(yè)協(xié)作能力不強,集群效應(yīng)難以充分發(fā)揮。此外,老舊工業(yè)園區(qū)的環(huán)保、安全生產(chǎn)問題隱患較多,且整治難度大,因此老舊工業(yè)園區(qū)的改造升級,是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

老舊工業(yè)園區(qū)改造升級可以為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能,是高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要載體保障,逐漸為各地所重視,且日益成為創(chuàng)造當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新局面的中心工作。對于傳統(tǒng)老舊工業(yè)園區(qū)進行改造,是各地城市發(fā)展的大勢所趨、必由之路。對于企業(yè)而言,應(yīng)該借此機會提升臟亂差的落后形象,更應(yīng)該大力開展技術(shù)改造和裝備升級,提升企業(yè)綜合競爭力。對于區(qū)域而言,則要積極開展土地置換,騰出空間引進優(yōu)質(zhì)項目,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市人居環(huán)境的改善。

然而,老舊工業(yè)區(qū)改造并非易事,牽涉到政府、開發(fā)商、社區(qū)等多個利益主體。據(jù)相關(guān)人員調(diào)研發(fā)現(xiàn),舊工業(yè)區(qū)升級改造存在這些瓶頸:

1、思想狹隘,“不愿改”

部分業(yè)主認為政府對園區(qū)升級改造補助有限,另有部分業(yè)主覺得改造后容積率不高,賺取利潤少。因此不少業(yè)主傾向于安于現(xiàn)狀,改造意愿不強,參與熱情不高。一些老板認為,自己的廠房出租都可以有不錯的收入,為什么還要改呢?

2、資金短缺,“不能改”

部分舊工業(yè)區(qū)運作資金不足,規(guī)模也較小,無力自行改造。村級工業(yè)園改造不可避免要進行地上舊建筑物拆除、地上企業(yè)搬遷、土地平整等工作,這些往往需要投入巨額的資金,單靠村集體的力量顯然很難完成改造,必須依賴政府或者社會資金。但即使政府和社會資金能夠參與改造,同樣面臨兩個問題:一是政府可投入資金有限。因此政府資金應(yīng)優(yōu)先用于哪些園區(qū)改造,以什么形式投資、投入額度、標準均值得進一步探討與明確。二是引入社會資本后,如何對其監(jiān)管與引導(dǎo),防止其過度追求經(jīng)濟效益,而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是資金瓶頸。

3、產(chǎn)權(quán)不清,“不敢改”

由于村級工業(yè)園土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離,造成在改造中要協(xié)調(diào)土地的所有權(quán)人村集體、使用權(quán)人開發(fā)企業(yè)租戶(“二房東”)和經(jīng)營權(quán)人生產(chǎn)企業(yè)等多類權(quán)益主體,進一步加大權(quán)屬整合難度,從而影響村級工業(yè)園成片連片規(guī)模改造。這是產(chǎn)權(quán)瓶頸。

4、政策不明,“不會改”

像深圳,市、區(qū)涉及舊工業(yè)區(qū)提升改造的政策有《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》《深圳市綜合整治類舊工業(yè)區(qū)升級改造操作指引(試行)》《龍華新區(qū)關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施(試行)》等數(shù)項,然而,一是政策之間相互交織,業(yè)主無所適從;二是對產(chǎn)業(yè)關(guān)系復(fù)雜等特殊舊工業(yè)區(qū)提升改造存在政策缺失;三是不時有新的政策出臺,部分業(yè)主無法把握前沿政策,不知如何行動。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

村級工業(yè)園改造不僅需要產(chǎn)業(yè)載體,更需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。但目前村級工業(yè)園承載了五金、塑料、涂料、家具等大量低端雷同產(chǎn)業(yè),外向型不強、創(chuàng)新性不足、產(chǎn)出效益低下、環(huán)境污染嚴重等問題日益凸顯。原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已經(jīng)無法為經(jīng)濟持續(xù)增長提供充足動力,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。因此,如何落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)項目落地,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是村級工業(yè)園改造的一大困境。

6、利益平衡瓶頸

目前改工項目成本較高、經(jīng)濟效益不高(像在珠三角,工業(yè)用地出讓價格大約80萬/畝,而商住用地普遍都1000萬/畝以上),復(fù)墾項目每畝土地僅獎勵10萬元。因此,如何平衡不同改造方向間巨大的收益差異,保障不同改造主體間的利益平衡是各地村級工業(yè)園改造工作中的又一大難點。特別是對于以產(chǎn)業(yè)立市、立區(qū)的一些地方而言,如何在村級工業(yè)園改造中保障工改工主體利益,突出以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的改造特色顯得尤為重要。

這些瓶頸在很大程度上阻礙了各地老舊工業(yè)園區(qū)的改造步伐,可以由政府主導(dǎo),通過興建、改造、提升園區(qū),集中實施治污、監(jiān)管、安全、治安以及生產(chǎn)生活等方方面面的有效措施,將大大降低企業(yè)的運營成本和管理成本,實現(xiàn)資源的整合利用,為城市的可持續(xù)發(fā)展釋放和優(yōu)化空間,一個產(chǎn)、城、人和諧發(fā)展的局面將逐步形成,而園區(qū),也必將走向一個更為光明美好的明天。